我省五年整规工作取得明显实效

2003年以来，我省整顿和规范市场经济秩序工作根据全国整规工作部署和省委省政府的要求，在省委省政府的高度重视和正确领导下，各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，按照我省“十一五”发展规划纲要和构建“小康湖南”、“和谐湖南”的要求，坚持标本兼治、着力治本的方针，紧紧抓住关系人民群众身体健康、生产安全和切身利益的突出问题，以深入开展食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈行为、打击传销、农资打假、行政执法与刑事司法相衔接工作等为重点，全面推进“诚信湖南”建设，进一步促进了我省经济的健康发展。

2003年以来，我省先后开展了34项专项整治工作，其中以食品药品、血液血浆、农资、建材、建筑、文化、税收、旅游、烟草、拼装汽车、汽配、传销、打击地方保护主义、打击商业欺诈、保护知识产权、诚信建设16个为工作重点，有组织、分步骤实施专项整治。五年来，全省整规工作共出动执法人员600多万人次，检查各类市场40多万个次，检查各类企业300多万家次，查处各类经济案件50多万起，总案值50多亿元。全省整规工作在以下方面取得了明显实效：

一、食品药品安全专项整顿工作取得突出实效

一是强化各级政府对食品药品安全负总责的观念，建立和完善了“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品药品安全监管工作机制。各市州政府认真贯彻落实国务院关于强化各级政府对食品药品安全负总责的要求，高度重视食品药品安全工作，把改善民生、关系人民群众生命健康安全的食品放心工程和食品安全专项整治工作放在重要位置，把食品药品安全综合监管工作上升到落实党的宗旨和构建和谐社会的高度来认识，进一步完善了“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作机制。湘潭、常德、衡阳、邵阳等地分别成立了食品安全领导小组、食品药品专项整治工作组等机构，负责全市食品安全协调工作，依法查处食品违法违规案件，形成了统一、协调、权威、高效的食品监管机制。

二是下大力气抓好“食品放心工程”和“食品安全专项整治”，开展联合执法，提高行政效能。为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和《湖南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》精神，各级食品安全监管职能部门认真履行职责，认真抓好本部门、本单位职责范围内的食品安全监管工作，把食品放心工程落到了实处，全面完成了食品放心工程预定目标。省质监系统为确保食品质量安全监管各项工作任务落实到位，加大了食品地方标准和农业地方标准体系建设的力度，为实施食品放心工程提供了有力的保障。2005年就投入近100万元开展制标工作，选择量大面广、质量安全问题比较突出且无强制性国家标准和行业标准的食品，会同有关部门落实项目计划，落实责任单位，落实实施进度。省工商系统以流通领域商品质量监管为重点，落实监管责任制，深入推广了“网格化”监管工作经验，全面清理食品生产、销售经营主体资格，加大对重点地区、重点市场和重点品种的监管力度，开展了节日市场、儿童食品、地方特色食品等专项整治，加强食品质量监测，并及时将监测结果在《湖南日报》等媒体上进行公告。此外，针对“药水菜”、“受污染水产品”、“苏丹红”等食品安全突发事件，行动迅速，全面开展市场排查，有效维护了人民群众食品消费安全。据统计，2005年以来全省工商系统共查处制售假冒伪劣商品案件4770件，捣毁制假售假窝点523个。省卫生系统以预防和控制学校食物中毒、水污染事故等公共卫生突发事件为目的，全面开展了学校食品卫生安全、牛奶及奶制品、消毒产品的生产经营监督执法检查和抽检工作。采取对不合格劣质奶粉查处、食品添加剂专项整治行动、市场销售食品卫生质量抽检和公示等措施，重点抓紧抓好食品源头污染治理，切实加强餐饮业和学校食堂食品卫生安全，继续开展严厉打击各种违法犯罪活动。

三是切实加强药品、医疗用品监督检查力度，保障医疗卫生安全。省食品药品监管局探索经营许可分类、分级的管理模式，按照不同经营类型分级、分类地制定经营许可标准和监管政策，以及国家食品药品监管局药品零售企业分类试点的要求，对长沙、株洲、永州三个市实行药品零售企业分类管理。已先后对全省37个药品批发(零售连锁)企业实施GSP情况、麻醉药品和第一类、第二类精神药品管理情况进行监督检查，其中7家责令限期整改。

四是积极推进食品安全信用体系建设，探索食品药品安全监管长效机制。根据国务院八部局《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》的具体要求，我省将食品安全信用体系建设设点工作当作食品安全综合监管的重要工作来抓，在国家试点城市常德市食品安全信用体系建设工作取得初步经验的基础上，确定长沙、株洲、张家界三个试点城市从开展专项整治着手，严格实行市场准入，在加强源头治理的基础上，稳步推进食品安全信用体系建设试点工作。农业部门认真落实《农产品质量安全行动计划方案》，重点抓基地认证和企业自律，已在14个基地进行试点。质监部门把食品安全信用体系建设和食品生产加工业整顿结合起来，在整顿中采用电子手段和信息技术，为食品安全信用体系建设试点企业建立健全动态、科学、有效的食品生产加工企业电子质量档案，建立食品生产加工企业质量信用等级评价、分类监管和发布制度。工商部门在流通领域建立和完善商品质量监管“八项制度”，突出市场准入，通过专项整治活动，严厉查处失信企业及其违法经营行为，积极开展企业信用分类监管工作。卫生部门在食品消费环节继续把推行餐饮卫生量化分级管理作为信用建设的工作重点，已对全省县以上百分之九十以上的餐饮单位实行量化分级管理；目前，半数以上的试点企业己完成了两个档案的建设，全省共有327家餐饮服务单位申请创建食品卫生信誉A级单位，其中88家被市州卫生行政部门初审合格并推荐参加省卫生厅组织的评审，32家宾馆、酒楼被首批授予餐饮业食品卫生信誉A级单位。在开展餐饮业食品卫生量化分级管理试点中，全省各级商务部门和卫生监督机构帮助餐饮服务单位培训食品从业人员19万人次，监督检查餐饮服务单位34800家，对被确定为食品卫生信誉D级的1460家餐饮店责令限期改正，吊销卫生许可证570家。商务部门切实加强肉类和酒类产品质量管理，联合工商、质监、卫生、农业等部门开展市场检查和整顿，取得较好成效。

二、保护知识产权专项行动取得显著成绩

一是各职能部门依法行政、密切配合，保护知识产权行政执法力度全面加大。全省工商系统大力推进商标战略，认真调研，加强指导，帮助企业争创中国驰名商标和湖南省著名商标。目前，我省拥有“中国驰名商标”36件，列中西部省份第一。同时，结合我省农业大省的实际，大力推动农产品商标注册和地理标志保护工作，将商标工作从城市向农村延伸，积极主动地深入企业、农户，与地方政府沟通交流，鼓励指导农民、涉农企业组织注册和使用农产品商标和地理标志，受到政府和广大农民的好评。此外，以食品和农资商标及涉外商标为重点，加大查处商标违法案件的力度，2005年以来共查处各类商标违法案件4056件，收缴和消除商标标识135．5万余件，并及时通过新闻媒体公布商标维权典型案件，有力打击了商标侵权违法行为。全省版权、文化系统近年来组织开展了“集中整治回头看行动”、“阳光行动”、“集中执法季行动”、“反盗版百日行动”、“反盗版天天查行动”、“打击非法预装计算机软件”等一系列音像市场集中整治行动，严厉打击经销无码碟、烫码碟、DVD压缩碟，盗版电视连续剧、电影和流行音乐，统一包装、统一品牌的系列非法音像制品等非法经营活动，并对无证摊点、流动商贩兜售非法音像制品活动进行了有效打击，音像市场面貌得到明显改观。据统计，全省共出动检查人员37310余人次，检查出版物市场3454个次，查获盗版音像制品300余万张、盗版计算机软件8．6万多件，查处盗版音像和计算机软件制品案件400余起，沉重地打击了非法音像制品经营的气焰，为正版音像制品经营创造了良好的市场环境。省知识产权系统进一步加强专利行政执法保护。2004年9月以来，按照国务院和省保护知识产权工作组的统一部署，在全省范围内开展了保护专利权的专项整治行动，累计出动执法人员2000多人次，深入全省近百家企业、商店、大型超市及交易会展中心、展览馆，对30000多件专利产品逐一进行摸底调查，查处假冒、冒充专利行为200多起。积极创新执法模式，通过建立区域内联合执法的协调机制，整合执法资源，提高专利行政执法能力和效率。5年来，我省专利行政执法人员依法行政、严格执法，共处理各类专利纠纷295件，查处假冒、冒充专利行为381件，有力地打击了专利侵权违法行为，维护了专利权人的合法利益，为规范我省市场经济秩序做出了不懈的努力。长沙海关加大对进出口货物有关的侵犯商标专用权行为和利用邮递、快件渠道侵犯知识产权行为的打击力度，取得了较为显著的成果，各项指标居内陆海关前列：立案查处知识产权案件14起，查扣盗版音像光盘、假冒侵权货物、物品33．2万件，价值38．84万元，罚没入库2．5万元，对136个版权、商标等权利实施了边境保护。我省植物新品种保护取得进展。成立了省植物新品种保护领导小组，加强对农、林植物新品种保护工作的领导，建立了各级植物新品种保护的执法机构，落实了人员，组织了学习培训，深入开展了《植物新品种保护条例》宣传活动，并对《条例》落实情况进行了执法检查。2003年到2004年，先后调处了培矮64s、先恢207、中9A等品种权的纠纷案件，大大增强了人们对品种权的认识。近几年来，全省没有发生植物新品种的侵权案件。

二是公、检、法系统加强与行政执法部门的衔接，合力打击知识产权侵权违法犯罪行为。在保护知识产权专项行动中，全省公安开展打击侵犯商标专用权犯罪的“山鹰一号、二号”行动。按照公安部的统一部署，自2004年11月至2007年上半年，组织打击侵犯商标专用权犯罪“山鹰"行动，全省共立案288起，涉案金额16962万余元，破案183起，抓获犯罪嫌疑人员195人，挽回直接经济损失1861万元，有力地打击了侵犯商标专用权犯罪。2006年组织开展了保护知识产权“山鹰二号"行动。长沙市浏阳经侦大队连续破获假冒注册“榄菊”蚊香出口欧、非市场以及“浏阳河”白酒商标案，彻底摧毁窝点6处，批捕主犯6人。长沙岳麓经侦大队成功破获一起特大销售伪劣商品案，查获未销售完的极品芙蓉王、软中华、特制珍品白沙等各类假烟347件，价值400余万元。全省各级人民法院加大对各类知识产权案件的审理力度。2003年以来，全省法院审理各类一审、二审知识产权案件1269件，年平均增长率达到30％以上。其中，商标纠纷案件385件，占案件总数的30．3％；专利纠纷案件313件，占24．6％；著作权纠纷案件318件，占25．1％；技术合同纠纷136件，占10．7％，其他117件，占9．3％。知识产权案件审理数量持续大幅增长，知识产权审判质量进一步提高。省高级人民法院不断研究新情况、大胆进行新探索，加大了对新类型知识产权案件的审理力度，在植物新品种侵权、著作权侵权、专利侵权纠纷案件审理方面开展了大量实践和探索，并办结了一批有影响的系列案件，如省高级人民法院审理的“王跃文”著作权纠纷案，“铃木”、“浏阳河”、“法国鳄鱼”商标侵权案，以及“巨新’’与“立信”专利纠纷案等一批知识产权纠纷案件，受到了社会各方面的关注和好评，一些具有开创性的判决和成功的调解，在一定程度上为我省乃至全国保护知识产权工作提供了有益的司法实践经验。

三是加大宣传教育力度，全社会知识产权保护意识进一步增强。省政府新闻办每年在“4·26”世界知识产权曰召开新闻发布会，发布《湖南省知识产权保护状况》白皮书，中央驻湘新闻机构和省内知名媒体对活动进行了及时报道，湖南红网还对2007年新闻发布会进行了网络在线直播，扩大了我省保护知识产权工作的影响，取得了良好效果。全省各地开展了以“保护知识产权、促进创新发展”为主题的内容丰富、形式多样的宣传活动，多位省、市领导接受新闻媒体的专访或发表了保护知识产权的专题文章。特别是2006年4月16日至23日，为期8天的“中国保护知识产权成果展览会”在北京军事博物馆正式展出，湖南作为全国15个保护知识产权专项行动重点地区参加此次展览，组织三一重工、中联重科、株洲时代、长沙远大、中南大学等单位提供实物、动画和宣传片等资料，充分展示了湖南近20年来在完善保护知识产权的法律体系、健全保护知识产权的管理机制、整合保护知识产权的行政执法和刑事司法力量、加大保护知识产权力度、加强区域协作、营造全社会保护知识产权的氛围等方面取得的成果。

四是建立健全保护知识产权举报投诉机制，畅通了保护知识产权举报投诉渠道。2006年7月成立了省保护知识产权举报投诉服务中心，构筑了知识产权举报投诉12312平台，建立了保护知识产权举报投诉服务网络，畅通了知识产权举报投诉渠道。省保护知识产权工作组印发了《湖南省保护知识产权举报投诉工作暂行办法》，规范了知识产权举报投诉工作机制和工作程序。省保护知识产权举报投诉服务中心加强与省保知工作组成员单位联系与合作，截止今年10月底，共接收知识产权有关案件628起，其中咨询316起、投诉116起、举报95起。从举报投诉类别来看，商标类47件，专利类50件，著作权类58件，其它59件。转交18件，办结12件，反馈16件。中心和长沙海关、省商务厅等部门开展联合宣传活动，宣传海关知识产权保护、“诚信兴商”理念；在长沙市经开区设立保护知识产权举报投诉工作站。今年3月12日，省保知办印制了宣传画册，在长沙市机场高速路旁竖立巨幅广告，宣传12312，并在长沙市500台出租车上制作车顶灯箱广告，扩大影响，吸引了参加泛珠三角区域合作与交流大会代表们的眼球。12312还参与了省内外展会知识产权举报投诉工作，切实维护广大企业和知识产权权利人的合法利益。

三、深入开展打击商业欺诈专项行动初见成效

认真贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》和国务院电视电话会议精神，成立湖南省诚信兴商协调小组办公室。省商务厅制定了《湖南省诚信兴商宣传月活动方案》、《湖南省整治商业零售企业不规范促销行为专项行动工作实施方案》、《湖南省整治商业零售企业恶意占压、骗取供应商货款欺诈行为专项行动工作方案》，认真组织市州、相关部门和商贸企业清查和打击商贸领域中商业欺诈行为、商业贿赂行为，深入开展“诚信兴商”活动。全省工商系统切实加大虚假违法广告整治工作力度。进一步建立健全了广告审查制度，强化了对重点媒体的监测，并根据监测情况，对省会电视、报纸等媒体有关广告审查、广告发布制度建设等情况进行了专项检查，对印刷品广告及房地产广告开展了专项整治。同时，以整治虚假医疗、药品、保健食品广告为重点，将“打假树诚信”广告专项整治行动推向深入，严厉查处了一批虚假违法广告行为，2005年以来共查处各类违法广告案件4916件，广告市场秩序持续好转。省外汇管理局严打非法外汇交易，保持与公安部门和人民银行反洗钱部门的密切合作，突出对大额和可疑外汇资金交易信息的日常监测，及时发现辖内个人外汇资金异常情况，深挖外汇资金来源和去向，确保对非法买卖外汇分子的高压态势。个人外汇交易环境得到了很好的净化。对外汇资金流入与结汇检查中发现的资本金结汇异常现象进行集中梳理和分析后，利用诚信兴商宣传月活动开展外商投资企业专项整治行动，一方面对外商投资企业进行政策宣传，引导其合法投资，另一方面对异常现象进行深入调查，查清资金的来龙去脉，为打击违规行为搜集证据。各市州结合本地区实际，开展了内容丰富、形式多样的诚信兴商宣传活动，增强了广大企业和消费者的诚信意识和维权意识。

四、常抓不懈，深入开展打击传销违法犯罪行动

全省工商、公安系统5年来对传销犯罪持续保持高压打击态势，不断加大打击和宣传力度，取得了明显成效。据统计，全省共遣散参与传销人员5万多人，立案侦查310起，捣毁窝点、场所2303个，刑事拘留骨干分子680多人，涉嫌非法经营数额近5亿元。2005年按照公安部要求，开展了打击传销犯罪“鲁剑”行动。2006年全省公安经侦部门以重点区域为主战场，坚持清查与取缔相结合的原则，与工商部门密切配合，抓获传销人员1017名。2007年8月，按照全国整规办、国家工商总局、公安部部署，开展了为期一个月的集中行动，破获了中央领导批示的传销案件2起，刑拘犯罪嫌疑人16名。省商务、工商系统认真规范直销活动，加强对直销企业行为监管和规范，深入开展打击传销的专项行动，严厉查处了一批诸如“莱科萨斯”、“香港腾飞”、“贵州红跃”、“假天狮"等大要传销案件，有效遏制了传销活动在我省的蔓延。

五、农资打假专项整治取得阶段性成果

我省各级各有关部门认真贯彻中央文件精神，进一步加大了农资打假工作的力度，把农资打假工作作为提高农业综合生产能力、保障农业增效、农民增收的重要举措。认真落实《农业法》规定，改分散执法为综合执法，在全省积极推行农业执法体制改革，加强农业综合执法机构建设。全省14个市州均成立了农业执法支队，所有县(市)均成立了农业执法大队，共定编专职执法人员1196人，兼职执法人员5000余人。2003年以来，我省开展了农资市场的清理整治，农业系统共出动执法人员15万余人次，立案11007余起，结案10639起，查处假农药1260余吨、假种子900余吨、假肥料2200余吨，重点开展了毒鼠强、五种高毒农药和肥料的专项整治，整治成效明显。全省工商系统把“红盾护农行动”作为工商行政管理部门大力推进社会主义新农村建设的重要工作来抓，开展了“红盾护农宣传周"活动，对种子、肥料、农药进行了专项质量检测，建立并落实了“两帐两票、一书一卡”制度、种子经营留样备查公示制度以及“红盾护农”监督员制度，着力加强了农资经营户信用体系建设。同时，以农资虚假宣传和制售伪劣农资违法行为为重点，加大对制售伪劣农资坑农害农违法行为打击力度，2005年以来共查处各类农资案件3423件，为农民挽回经济损失2740余万元，保证了农资市场秩序的稳定。

在深入开展专项整治工作的同时，整规治本工作也取得明显的进展。一是整规工作宣传力度不断加大。各地、各部门开展一系列宣传活动，营造了良好的整规舆论氛围。五年来，全省各宣传媒体专题宣传报道5万多篇(次)，各级新闻发布会(通气会)400多场，编发宣传材料1000多万份，编发各类简报万余期。全省共受理群众举报、投诉1万多件。二是法规制度建设进一步加强。2003年以来省级出台有关整规工作的地方法规、规章25件，修订有关地方法规、规章30件，废止11件，以及一批规范性文件和地方标准，为整规工作提供了法律和制度保障。三是执法机制进一步完善。积极推进牵头部门负责、其他相关部门参与、配合的专项整治协调联动执法机制，进行了综合执法试点；出台了《湖南省行政执法与刑事执法衔接工作机制规定》，加强行政执法与刑事执法衔接，及时做好经济案件的移送。四是信用体系建设进一步推进。省政府成立了省社会信用体系建设领导小组，领导小组办公室设人民银行长沙中心支行，省工商局成立了省企业信用管理局，省公安厅成立了省公民信用管理局，省政府出台了《关于加强社会信用体系建设的实施意见》和《湖南省社会信用体系建设管理办法》，各级各部门成立信用办，公开办事程序，设立公开办事窗口，“金关”、“金卡”、“金税”、“金汇”工程广泛应用，公共信用、企业信用、中介机构信用和个人信用等各项社会信用体系建设工作正有序地进行。

经过2003年以来5年的努力，全省整规工作取得了阶段性成效：严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；触犯刑律的犯罪分子移送司法机关得到严厉惩处；安全防范措施进一步落实；相关地方性法规不断出台；执法队伍建设和执法力度得到加强；市场经济秩序明显好转。整规工作为全省经济建设提供了保障，得到社会各界好评，受到省委、省政府的充分肯定。2004年10月，国务院整规工作督查组对我省的整规工作给予了肯定评价。2005年12月，国务院保护知识产权工作督查组对我省的保护知识产权工作也给予了充分肯定。